交通運輸部辦公廳關於印發《交通運輸行政執法質量效能提升三年行動方案（2024—2026年）》的通知

各省、自治區、直轄市、新疆生（shēng）產建設兵團（tuán）交通運輸廳（tīng）（局、委），部長江航務管理局、珠江航務管理局，各直屬海事局：

經交通運輸部同意，現（xiàn）將《交通運輸行政執法質量效能提升三年行動（dòng）方案（2024-2026年）》印發給你們，請結合實際，認真抓好落實。

交通運輸部辦（bàn）公廳

2024年4月30日

（此件公開發布）

交通運輸行政執法質量效能提升三年行動方案（2024—2026年）

為進一（yī）步深化交通（tōng）運輸綜合行政執法改革（gé），推動交（jiāo）通運輸行政執法隊伍由數量規模向質量效能轉變，決（jué）定組織開展交通運輸行政執法質量效能提（tí）升三年行動，製定如下方案。

一、工（gōng）作目標（biāo）

以習近平新（xīn）時代中國特（tè）色社會主義思想為（wéi）指導，深（shēn）入學習貫徹習近平法治思想，全麵貫徹落（luò）實黨的二十大和二十屆二中全會精神，以推進行政（zhèng）執法隊伍革命化、正規化（huà）、專業化、職業化為導向，以（yǐ）切實維護交通運輸（shū）從業人員合法權益為出發點和落腳點，全麵提升交通運輸行政（zhèng）執法質量效能。到2026年底，交通運輸執法領域突出問題整治效果持續鞏固和（hé）拓展，執法為民理念深入人心、有效（xiào）踐行，行政執法隊伍素質能力明顯提（tí）升，風清氣正的執法環境加快形成，人民群眾滿意度大（dà）幅提（tí）升，執法工作服（fú）務（wù）保障交通運輸高質量發展的作用得到（dào）更好發揮。

二、重點任務

（一）以政治（zhì）建設為統領（lǐng），持之以恒正風（fēng）肅紀。

1.加強政治建設。把黨的政治建設擺在首位，深入學習貫徹習近（jìn）平新時代中國特色社（shè）會主義思想，切實踐行習（xí）近平法治思想，堅定擁護（hù）“兩個確（què）立”、堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判（pàn）斷力、政治領悟（wù）力（lì）、政治執行力。強化思想政治教育，組織“執（zhí）法為民”專（zhuān）題教育，開展“為何執法（fǎ）、為誰執法（fǎ）、如何執（zhí）法”大討論，定期召開思想交流會。推（tuī）動黨建與執法業務深度融合，培育創建一批主題鮮明、內涵豐富、具有特色的交通運輸執法黨建品（pǐn）牌。推廣“執法在路上、黨建在車（船）上”工作法，把執法車（船（chuán））打造成為黨員學習的“流動教室”、執法服務的（de）“一線堡壘”。

2.狠抓作風建設。製（zhì）定執法作風檢視清單，結（jié）合實際細化（huà）落實《交通運輸行政執法人員職業道德規範》《交通運輸（shū）行政執法禁令》《交通（tōng）運輸行政執法人員風紀（jì）規範》的具體措施和要求，確保每名執法人員每月對照檢視清單開展一次檢視。組（zǔ）織開展執法形（xíng）象提升工程，規範著裝、儀容舉止，佩戴執法記錄（lù）儀，提升個人（rén）形象；規範內（nèi）務，保持（chí）辦公場所幹淨整潔，提升備勤室形象；規範執法用語，尊重（chóng）且平等對待（dài）當事人，提升窗口形象，以小切口抓大整改，確保作風建（jiàn）設（shè）抓細、抓實、抓常。

3.從嚴從實查糾整改。聚焦（jiāo）過罰失當、逐利執法等執（zhí）法（fǎ）領域突出（chū）問題，綜合采取明查暗訪、案件回訪、案卷評查等（děng）方式，常態化開展（zhǎn）查糾整改。建立掛牌督辦機製，對人（rén）民群眾（zhòng）反映強烈、社會（huì）關注度高的重點問題以及投訴舉報高頻（pín）事項，及時調查核實、督查督辦。組建部省兩級督查員（yuán）隊（duì）伍，采取“四不（bú）兩（liǎng）直”方（fāng）式對基層執法一線開展常態（tài）化查訪。定期對信訪舉報、電話投訴、公眾留言等渠道收集的問題線索進行分析研判，發現和管控苗頭性、隱蔽性問題。發現涉嫌違（wéi）紀或（huò）者職務違（wéi）法（fǎ）、職務犯罪的，將問題（tí）線索移送紀檢監察機關。及時通報違紀違法案例，發揮反麵典型的警（jǐng）示（shì）作用，達到問責一個、震懾一批（pī）、教育一片的效果。

（二）嚴格（gé）規範執（zhí）法（fǎ）行為，深入踐行執法為民。

1.嚴（yán）格規範處罰實施。組織（zhī）評估清理罰款規定，對不符合上位（wèi）法規定、不適應經濟社會發展、明顯過罰（fá）不當、缺乏針（zhēn）對性和實用（yòng）性的罰款規定，按照立法（fǎ）權限和程序及時推動修改、廢止。製定規範（fàn）交通運輸行政處罰裁量工作的指導意見，出台高（gāo）頻處罰（fá）事項裁（cái）量（liàng）工作指引。完（wán）善行政處罰裁量權基準製度，在製修訂裁量權基準時要（yào）統籌明確不予、可以不予、減輕、從輕、從重處（chù）罰的具體情形。嚴格按（àn）照法律規定和違法事實（shí）實施處罰，在作出（chū）處罰決定（dìng）時要規範裁量權基準的適用。嚴格遵守（shǒu）法定程序（xù），合法、及（jí）時（shí）、客觀（guān）、全麵收集證據，落（luò）實重（chóng）大處罰決定法製審核和集體討論製（zhì）度，依法（fǎ）審慎實施行政強製和證據先行登記（jì）保存，妥善保（bǎo）管並依法處理涉案財物。

2.優化執法方式。以引導（dǎo）規範生產經營、防範違（wéi）法風險、指導糾正違法行為、妥善（shàn）化解矛盾爭議為導向，依法綜合運（yùn）用說服教育、勸導示範、指導約談等方式進（jìn）行執法。針對高頻執法事項，探索製作（zuò）說（shuō）理式執（zhí）法（fǎ）文書和普法視頻，通過執法文書實現掃碼觀看，鼓勵有條件的地方設置警示教育室，將普法教育貫穿於執法全過程。創新涉（shè）企執（zhí）法方式，探索推行涉企行（háng）政合規指導，研究（jiū）製定涉企行政合規指導指南，明確常（cháng）見違法行（háng）為類型以及相應行政合規建議，助力營造法治化營商環境。製定行政檢查工作指引，明（míng）確行政檢查工作規（guī）程，規範行政檢查文書，避免隨意檢查，提高檢查效能。

3.密切聯（lián）係群眾。推動“楓橋經驗”與交通運輸行政執法工作有（yǒu）機結合（hé），打造“楓橋式”基（jī）層執法站所，推（tuī）廣“楓橋式（shì）”工作方法和典型案例。建立交（jiāo）通運輸執法領域矛盾糾紛多渠道調解機製，推行“矛盾事早處理”“行（háng）業事早治理”“民生事早服務”，實現治理關口前移、難題源頭化解，及時把矛盾糾（jiū）紛化（huà）解在基（jī）層和萌芽狀態。針（zhēn）對12328交通運輸服務監督熱線和12345政務服務便民熱線，完善投（tóu）訴舉（jǔ）報閉環（huán）辦理工作機製，按月形成執法類投訴舉報（bào）分（fèn）析報告，提高投訴舉報辦件滿意率。建立執法案件回訪製度，每月抽取一定比例的已辦結案件進行跟蹤回（huí）訪，充分聽取當事人的意見和訴求。建立常態化交流溝通機製，落實基層執法站（所）長接待日製度（dù），定期召開座談會、法律谘詢（xún）會、業務指導會等，為交通運輸企（qǐ）業、從業人員提供合規指導和法律谘（zī）詢（xún）服（fú）務。完善基層執法站所便民服務設施，常態化（huà）組織開展專（zhuān）項執法服務活動，為交通（tōng）運（yùn）輸從業人員免費提供（gòng）暖心服務。

（三）加強執法隊伍建設，持續提升素質能力。

1.優化執法隊伍結構。建立健全執法（fǎ）崗責體係，科學設置執法崗位，合理確定執法（fǎ）人員配備要求和（hé）崗位任職條件，推動執法力量向基層一線傾斜。研究製定交通運輸行政執法人員管理辦法，嚴（yán）格落實執法人員資格管理和持證上崗製（zhì）度，未取得執法證件的（de）人員不得獨立從事執（zhí）法工作，對不符合要求的執法（fǎ）人員依法暫扣、收回或（huò）者注銷其執法（fǎ）證件。以服務人（rén）民群眾、服務（wù）中心工作、服務高質（zhì）量發展為價值導（dǎo）向，研究建立交通運輸行政執法（fǎ）質量效（xiào）能評價指標（biāo）體係，不得單純以（yǐ）罰款數額進行排名或者作為（wéi）評價指標。

2.提高綜合業務素質（zhì）。全麵推行學法用法（fǎ）製度，交（jiāo）通運輸行政執法機（jī）構領導班子成員每季度安排一（yī）次集中學法，基層執法站所執法人員每月開展一次全員集中法（fǎ）律學習和研（yán）討。定期舉辦大（dà）（中）隊長講堂，常態化（huà）組（zǔ）織開展業務培訓會、疑（yí）難案例分析（xī）會、執法微課堂等，營造濃厚學習（xí）氛圍。加強執法人員跨領域執法（fǎ）崗位（wèi）鍛煉（liàn），培養（yǎng）“一專多能”高素質、專業型交通運輸行政執法人員。發現、選拔、培養一批執法業務骨幹隊伍，組建部（bù）省兩級執法師資庫，發揮好傳、幫、帶作（zuò）用（yòng）。進一步推廣（guǎng）應用執法人員培訓考試係統，促進（jìn）執法人員自主學習、交流研討、共享成（chéng）果。

3.夯實基層基礎基本功。樹立大（dà）抓基層鮮明（míng）導（dǎo）向，進（jìn）一步深化（huà）以“基層執法隊伍職（zhí）業化、基層執法站所標準化、基礎（chǔ）管理製度規範化、基層執法工作信息化（huà）”為內容的“四基四化（huà）”建設，出台製度匯編，通過現場會、片區會等方式推廣工（gōng）作做（zuò）法、鮮活經驗和典（diǎn）型案例。組織開展基層執法站所示範創建（jiàn），培樹一批愛崗敬業、忠誠（chéng）擔當、廉潔奉公的優秀大隊長，培育一批執法為民（mín）的服務品牌，推（tuī）廣一批執法（fǎ）質效提升（shēng）工作法，以點帶麵推動基（jī）層執法工作（zuò）提質增效。充實（shí）配（pèi）優基層（céng）執法站所領（lǐng）導班子，落實基層執（zhí）法站（所）長初任（rèn）培訓製度，切實加大（dà）培訓和實踐鍛（duàn）煉力度。圍繞基層執法實（shí）踐（jiàn）的問題困難、執法工作的短板弱項、群（qún）眾關心關注的熱點焦點，組織開展基礎性研究，形成一批高質量研究成果。

4.提升服務保（bǎo）障能力。聚焦安全生產監管（guǎn）、新業態監管（guǎn）、工程質量監管（guǎn）、公路水運市場監管等重點領域，全麵提升執法辦案能力，促進行政執法與交通運輸業務工作相（xiàng）融合，實現政治效果、法律效果和社會效（xiào）果有機（jī）統一。圍繞重大部署安排、重（chóng）要時間節點（diǎn）、區域重大活動，及時出台執法服務保障工作（zuò）方案，在重大任務（wù）、關鍵時刻主動迎難（nán）而上，充分展示執法隊伍擔當作為。積（jī）極參加自然災害、交通事故、公共衛生事件（jiàn）等突發事件的應急處置（zhì）、搶險救災，全力保障人民群眾生命財（cái）產安全。

（四）完善綜合執法體製機製，健全執法工作體係。

1.完善綜合執法運行機製。繼續深（shēn）化交通運輸綜合行政執法改革，製定出台執法監管工（gōng）作指引，針對具體監管場景和執法事項，明確業務（wù）處（科（kē））室、行（háng）業發展（zhǎn）服務（wù）機構、綜（zōng）合行政執法機構在事前（qián）事中事後全鏈條監管中的職責分工（gōng），加強審管銜接。建立聯（lián）合檢查（chá）工作機製，製定聯合檢查事項清單（dān），明確綜合檢查、專項檢查、日常檢（jiǎn）查等監督檢查工作的牽頭和配合單位，切實形成（chéng）監管合力。建立（lì）健全與公（gōng）安機關、海警機構、檢察機關、審判機關等信息共（gòng）享、案情通報、案件移送等製度，做好行政執（zhí）法與刑事（shì）司法的有效銜接。

2.深（shēn）化（huà）區域執法協（xié）作。加（jiā）強交通運輸區域執法協作試點示範，總結試點示範工作成果，全麵推廣應用。協調立法機關開展跨區域協同（tóng）立法，統一區（qū）域內（nèi）高頻執法事（shì）項認定和裁量標準。完善（shàn）區域執法（fǎ）協作工作機製，推進跨區（qū）域線索移交（jiāo）、案件移送（sòng）、證據協查、文書送（sòng）達、信息抄告等線上執法協作，提升線上執法協同水平。推進區域執法（fǎ）聯勤聯動，統籌調配毗鄰（lín）地區執法力量，組織開（kāi）展常態化（huà）聯合巡查、巡航和專項治理活動，加快形成區域（yù）執法監管合力。

3.構建智慧執法（fǎ）體係。加快（kuài）推廣應（yīng）用交通運輸行政執法綜（zōng）合管（guǎn）理（lǐ）信息係統，逐（zhú）年提高執法記錄儀配置率（lǜ），2026年（nián）底前實現（xiàn）一線持證在崗執法（fǎ）人員全部配置執法記錄儀。深入推進部省執法信息係統（tǒng）聯網，動態更新執法機構和執法人員數據，全（quán）麵實現執法數據歸集共享（xiǎng）。研究建立執法數據統計分析製度，打通事前事中事後監管信息壁壘，切（qiē）實發揮執法（fǎ）數據在行政決策、行業監管、優化服務、權力監督等（děng）方麵的重要作用。加強智能化監管執法終端（duān）配備，開展數字化（huà）執法監（jiān）管場景開發應用，提升執法監管的精準（zhǔn）性和（hé）實效性。

4.健全執法監督體係。創（chuàng）新綜合執法檢查方式，注重日常督查與集（jí）中檢查相結合，探索（suǒ）“無感式”監督檢查，切實（shí）減輕基層負擔。完善執法案（àn）卷評查製度，定期發布指導性案例，樹立“執法效果好、人民群眾滿（mǎn）意”的好（hǎo）案卷標準，加強對基層執法辦案的指導（dǎo）和監督。組建並（bìng）動態（tài）調（diào）整省、市、縣三級執法聯絡員，利用（yòng）工作簡報等載（zǎi）體，形成上下聯動監督合力。探索開（kāi）展執法滿意度第三方（fāng）評估機製，邀請人大代表、政協委員、記者、律師、交通（tōng）運輸從業人員等作為執法監督員參加（jiā）案件討論、聽證等活動，充分聽取意見建議。

三、組織實施

各單位（wèi）要加強組織實施，突出工作重點，注重典型示範。要結合實際研究製定具體實施方案和年（nián）度工作計劃，量化工作任務，創新務實舉措，明確責任分工。要堅持問題導向，合理把握工作節奏，明（míng）確階段性工作重點，當（dāng）前和今後一段時期，要聚焦道路貨運等重（chóng）點領域和貨車司機等（děng）重點群體，針對過（guò）罰失當、逐利（lì）執法等執法領域突出問題，按照本方（fāng）案的部署因地製宜采取組合舉措，切實保障交通運輸從業人員合法權益（yì）。要發揮好正麵典型的示範帶動作用（yòng），總結提煉典型做法，形成可複製的經驗，並予以推廣。

抄送：部內相關司局（jú），部（bù）屬相關單位，中央紀委國家監委駐交通運輸部紀檢（jiǎn）監察組。

摘自交通運輸部網站